有一群人，他們來自不同的地方，從事著不同的職業，但他們有著一個共同的名字——“法律明白人”；他們有著同樣的信仰——尊法、學法、守法、用法，讓法治成為社會共識和基本準則，他們為平安金臺、法治金臺建設貢獻著“獨特力量”。

開展“法律明白人”培養工程，是全國“八五”普法規劃部署的重要工作之一，金臺區結合工作實際，以解決群眾急難愁盼、維護良好發展環境、服務保障基本權利為切入點，精準施策，統籌推進，有力有效實施“法律明白人”培養工程，助力基層社會治理持續向好。

精準分類型分層次 實施“33114”培養工程

堅持精準分型、層級負責、保障到位、科學統籌，不斷壯大“法律明白人”隊伍，創新實施“33114”培養工程。劃分三個類型。根據基層發展實際的側重和特點，將全區各行政村（社區）分為綜合保障型、產業發展型、文旅融合型三種類型架構，組織專業力量、編寫專門教材，針對不同的村（社區）“法律明白人”開展精準培訓，確定三個層次。第一層次為各村（社區)兩委會成員、調解組織成員中的“法律明白人”，由區級層面組織管理；第二層次為村（居）民小組長、網格長中的“法律明白人”，由鎮街、相關行業部門以及村（社）共同組織管理；第三層次為產業經營戶、村（居）民中的“法律明白人”，由村（社區）組織管理。一攬子統籌。集中各部門、各社會團體等各類資源，在培訓、服務等政策上向“法律明白人”傾斜，對“法律明白人”服務群眾工作落實補貼，促進其有效發揮法治引領作用。一鍵響應。整合網絡資源和公共法律服務資源，強化智慧服務能力，讓“法律明白人”在學習、工作過程中通過一個窗口，就能及時、方便地得到司法行政系統全部法律服務和智力支持，為群眾服務提供充分便利。“四有”支持保障。按照需求導向、服務群眾，多方參與、協調配合，區別施策、注重實效的原則，在示范村上落實“四有要求”（有平臺、有陣地、有場所、有活動），對“法律明白人”工作制定初步規范。

貼近基層治理實際 彰顯“法律明白人”優勢作用

以融入村務管理為切入點，深耕源頭治理。找準“法律明白人”與網格員、人民陪審員、人民調解員結合點，通過律師公開課、法治講座、法律咨詢等活動，在各行政村至少培養2名能發揮示范帶頭作用的“法律明白人”骨干。積極鼓勵和引導“法律明白人”積極參與村（社區）基層黨組織建設、村級重大事項決策、民主決議和民主議事，參與村規民約的修訂工作，參與“民主法治示范村（社區）”和“農村學法用法示范戶”創建，運用法治思維和法律知識，積極出謀劃策，提出有法可依、切合實際的建議，助推基層事務管理規范運行。截至目前，“法律明白人”累計宣講法律政策189次，參與各類自治活動69場。以融入糾紛調處為支撐點，穩固基層基礎。注重將“法律明白人”發展為人民調解員，充分利用自身人熟、地熟、事熟的優勢介入矛盾糾紛排查和化解過程，發揮其掌握的法律知識與調解技巧，積極協助當地調解委員會參與糾紛調解，就群眾在日常生活中容易遇到的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、扶養繼承、傷害維權、經濟糾紛等問題作出詳細解讀，并結合優秀調解案例，將法律法規、政策傳達給群眾，推動實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。截至目前，“法律明白人”共調解矛盾糾紛935件次，糾紛化解率達96%。以融入法律幫扶為關鍵點，營造法治氛圍。組織和動員鄉村“法律明白人”主動協助當地司法所工作人員、村居法律顧問開展困難群體“一對一”法律服務，及時了解和掌握困難群眾“急難愁盼”的法律需求，引導、幫助依法維護合法權益。積極用好“法治帶頭人”“法律明白人”在基層治理中的“能人”優勢，依托法治主題公園、法治廣場、百姓舞臺等載體形式，在示范村建設法治文化街景小品、普法長廊、說法天地，通過組織形式多樣的宣傳活動，營造積極法治氛圍。今年以來，全區“法律明白人”對接法律服務161件，開展各類法治宣傳教育活動150余場次，發放《習近平法治思想》《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》等宣傳資料4600余份。以融入培育提升為著力點，強化分級考核。注重“法律明白人”的培育工作，以人民群眾法治需求為導向，聚焦解決村（居）民日常生產生活中的法律問題開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，不斷提高“法律明白人”的法律素養。截至目前，全區共開展“法律明白人”培訓136場次。“法律明白人”全部參加崗前培訓考試，個人基本情況上墻公布，日常工作實行臺賬管理，年終組織述職評價，綜合評定“法律明白人”年度考核等級（分為優秀、良好、合格和不合格四個等級）。對評估為優秀的“法律明白人”，在發展培養黨員、評選普法先進、推薦村（社區）干部后備人才等方面予以優先考慮，在項目保障、技術幫扶等方面予以支持，對發生違法違紀行為、連續兩年考核“不合格”、不認真履職且拒不改正以及出現其他不符合基本條件的“法律明白人”，及時予以除名。

持續推動工作創新 激發優化基層治理新動能

金臺區“法律明白人”培養管理緊跟“三個年”活動要求，以提供法治保障為著力點，強化典型引領，注重示范推廣，不斷激發優化基層治理的新動能。在總結提升上做文章。對實際工作中基層涌現出來的調解案件“熱敷法與冷處理”“六心”工作法、說法板凳會、聯動調解法、調解“五部曲”等鮮活經驗，各類小分隊、“三人團”等靈活管用的服務方式，聯盟制、評星制、選派制、網格制等提升服務效能、拓寬服務邊界的做法及時推廣，開拓思路和視野，“法律明白人”工作效率和影響力不斷提高。在以點帶面上下功夫。轄區寶福路103號院劉師傅兩口子反映所住小區預收水費清算難、與物業溝通無效等問題，寶福路東社區“法律明白人”康冬雪了解情況以后，發現雙方都有調解意向，遂采用換位思考、分頭調解、實地查看等方式，結合《物業管理條例》，逐一分析雙方爭議的焦點問題以及糾紛的是非道理、個中曲直，通過查核歷年物業、劉師傅手中的賬單票據和水表數，理清退補物業費事實，得到雙方認可，事情圓滿解決。 司機呂某駕駛車通過百翠園小區地下停車場入口時，升降桿將其車輛引擎蓋砸出小坑，社區“法律明白人”韓燕主動介入，明確“升降桿由物業設置和管理，其負有管理義務”的法律責任劃歸，有效推動了整個事件的進展處置，最后雙方達成一致意見，物業給予呂某400元的車輛維修賠償，雙方達成和解。這樣的例子還有很多，當地“法律明白人”發揮血緣、親緣、地緣“三緣”優勢，利用親情、友情、社情“三情”資源，將矛盾化解在基層，做到讓群眾滿意，助力“平安型”社區建設。在示范引領上出成效。金臺這支優秀的“法律明白人”隊伍中，已有4名基層代表被評為“陜西省優秀鄉村（社區）‘法律明白人’”，2人喜獲“全市十佳人民調解員”榮譽稱號。薛佳就是其中的典型代表，她是寶雞市金臺區中山西路街道長青社區黨總支副書記、金臺區家事調解委員會調解員、全區選任的第一批“法律明白人”。從事人民調解工作8年，她積極開展“《民法典》宣講進社區”、傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等相關法律法規的普法宣傳，主導成立“五老調解室”，開辦老年人智能手機培訓班，利用法律特長幫助居民群眾解決日常遇到的各類問題，給“法律明白人”全區樹立了榜樣。幾年來，她先后組織各類法治宣傳30余場次，服務群眾近420人次，法律援助案件10余件，得到了轄區群眾的普遍認可。

據悉，金臺區現有的“法律明白人”隊伍素質高、結構優、用得上，能夠積極參與法治實踐、發揮示范帶頭作用，現已成為服務金臺經濟社會高質量發展、幫助群眾解決急難愁盼、強化基層治理的一支重要力量，為推進基層民主法治建設提供了有力支撐，為轄區大局穩定、社會和諧、人民幸福貢獻法治力量。（金臺區委宣傳部）

編輯：劉慧