一座城市的溫度，往往藏在那些被歲月浸染的街巷里。

時間猶如一把刻刀，為寶雞一千多個居民小區(qū)刻上了“老破小”的印記。曾經(jīng)嶄新的小區(qū)，猶如泛黃的書頁一般，記錄著幾代人的生活印記。斑駁的墻面、狹窄的樓梯、老化的管道，是時光留下的痕跡，也是城市更新必須面對的課題。

5年寒暑間，城市更新的春風(fēng)拂過，我市1942個老舊小區(qū)在精心“織補(bǔ)”中重獲新生，不僅修葺了外立面、更新了管網(wǎng)，更在細(xì)節(jié)處傾注關(guān)懷。改造，不再是冰冷的“拆舊建新”，而是帶著溫度的“共同締造”——居民的意見被傾聽，鄰里的需求被尊重，城市的記憶在有效溝通中被珍視。

這些細(xì)微之處的平衡，讓城市更新不止于建筑本身，更在于人的幸福。寶雞從“老破小”到“幸福里”的老舊小區(qū)改造實(shí)踐，正以柔軟而堅定的方式證明：一座城市的文明高度，不僅體現(xiàn)在高樓大廈的輪廓里，更鐫刻在老舊小區(qū)煥新的容顏上。

打造“和美幸福小區(qū)”是改造的最終目的

破繭

從住有所居到住有優(yōu)居

寶雞人居環(huán)境好可謂是久負(fù)盛名，山清水秀城市美，群眾幸福指數(shù)高，早在2009年就獲得了中國人居環(huán)境獎；更是在2021年，我市又捧回聯(lián)合國人居獎，是當(dāng)年亞洲唯一獲獎城市。

捧著這份榮譽(yù)，寶雞人歷來在打造“宜居宜業(yè)”幸福美麗城市上不遺余力。建設(shè)渭河生態(tài)公園，打造“幸福河湖”，織密交通路網(wǎng)，完善公共服務(wù)設(shè)施，人居大環(huán)境在不斷優(yōu)化，然而依然存在的“老破小”卻成為束縛城市發(fā)展、影響生活品質(zhì)的“繭”。

工人對老舊小區(qū)道路進(jìn)行改造

“我家住在頂樓，一遇到下大雨屋頂就滲水；小區(qū)里面電線、網(wǎng)線亂搭，就跟蜘蛛網(wǎng)一樣；還有車輛亂停亂放、水管爆管……問題太多了。但這是老房子了，根本不是改一家兩家就能把問題解決的事。”家住市區(qū)金臺大道15號院的居民王晶晶對老房子深有感觸。

基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，水電管網(wǎng)年久失修，公共服務(wù)設(shè)施匱乏……是老房子、老小區(qū)普遍存在的“基礎(chǔ)病”。而像王晶晶一樣為這些“基礎(chǔ)病”所煩惱的居民，我市有20萬余戶。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是數(shù)萬群眾的期盼，是加速城市更新的重要內(nèi)容，也是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的“試金石”。

政之所興，在順民心。在“十四五”期間，市委、市政府將1567個老舊小區(qū)的改造提升全部編入《“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，涉及居民20.35萬戶。

戶數(shù)占比多，意味著身上的擔(dān)子重、責(zé)任大，更意味著工程推進(jìn)的任務(wù)重、難度大。2021年我市出臺《寶雞市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績效評價辦法》，為承擔(dān)老舊小區(qū)改造任務(wù)的部門和單位立規(guī)矩、定考核、評等次。

2024年的681個續(xù)建項目，今年9月底前要全部完工；2025年計劃實(shí)施的187個小區(qū)，9月底前要全部開工……“任務(wù)一茬接著一茬，涉及的部門、單位但凡有一個掉鏈子，這事就沒辦法推進(jìn)。”市住建局工作人員說。

任務(wù)同表、資金同池，跨部門、跨領(lǐng)域推進(jìn)工作的齒輪緊密咬合，推著老舊小區(qū)改造的車輪飛速前行。截至目前，全市有1942個老舊小區(qū)實(shí)施改造，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的124%。

單看這些數(shù)字，只是丈量改造工程進(jìn)度的刻度尺，卻不能將這項民生工程具象化。真正讓這項民生工程在群眾中產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的，是遍布老舊小區(qū)內(nèi)看得見、摸得著、享受到的變化。

王晶晶帶著記者走進(jìn)她家所在的小區(qū)：“現(xiàn)在的小區(qū)環(huán)境比以前好太多了！”小區(qū)內(nèi)車行道、人行道全部進(jìn)行翻新；改造的兩個小廣場上，新增了健身器材，還專門設(shè)置了兒童游樂區(qū)。“以前電線到處都是，每到下雨天，我都怕漏電。現(xiàn)在你看……”居民李揚(yáng)用手指向清朗的天空，“所有管線全部埋在地下，抬頭再也不見‘蜘蛛網(wǎng)’，看著就清爽。”小區(qū)老住戶張偉說：“現(xiàn)在小區(qū)不光‘面子’好看，‘里子’也不錯。”已經(jīng)深埋在地下20多年的排污、供水、供暖等管道，因老化造成的滲漏、爆管等“基礎(chǔ)病”，在改造中全部更新，得到了“根治”。

從“有”到“優(yōu)”的改造，不僅僅是針對老舊小區(qū)的“基礎(chǔ)病”，更是將“節(jié)能”這一概念加入既有建筑改造中，讓老舊小區(qū)在“再生長”中不斷優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)。

渭濱區(qū)秦奎小區(qū)居民樓改造后嶄新的外立面

“今年夏天這么熱，你進(jìn)我們家是不是感覺挺涼快的？”寶鈦家屬院老區(qū)居民秦愛花把記者帶到她家里，“自從給這棟樓外面貼上保溫層、換上雙層窗戶，家里現(xiàn)在是冬暖夏涼，空調(diào)一年都開不了幾次，冬天家里的氣溫基本在22℃，不冷不熱正舒服。”

始建于上世紀(jì)60年代的寶鈦家屬院老區(qū)，可謂是老房子的“聚集地”。寶鈦社區(qū)居委會副主任韓超說：“老房子大多是磚混結(jié)構(gòu)，沒有保溫層，冬冷夏熱是常態(tài)。這次改造專門把節(jié)能凸顯出來，給33棟老房子增加保溫層、更換雙層窗戶。”目前，全市針對老舊既有建筑節(jié)能改造一項就投資了3.2億元。

從2019年至今，有47.13億元中省補(bǔ)助資金，投入我市老舊小區(qū)樓體、管網(wǎng)、道路、綠化、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施改造中。“老破小”正在打破阻滯發(fā)展腳步的“沉疴之繭”，織就從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”的城市理想。

共生

從空間孤島到破墻合體

管網(wǎng)老舊可更新，房屋漏水可修繕，外墻脫色可粉刷——老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施“病癥”，大多能通過原地改造“治愈”。然而，當(dāng)物理空間本身成為稀缺資源，當(dāng)圍墻圈禁起車輛難行、場所匱乏的“孤島”，“住得舊”便升級為更深層的“住得難”。這堵“空間之墻”，成為老舊小區(qū)改造中最棘手的難題。

市區(qū)渭工路片區(qū)是小區(qū)空間資源匱乏的典型代表。整個片區(qū)分布有61棟居民樓，卻被圍墻硬生生分割成39個小區(qū)。

渭濱區(qū)住建局副局長張棟拿出自己拍的渭工路片區(qū)改造前的照片，只見一條緊巴巴只能過一輛汽車的通道里，3個小區(qū)的大門呈三叉戟形狀分布，每個大門分別建著門房，門房后就是孤零零一棟或兩棟居民樓。“小區(qū)內(nèi)基本沒啥公共空間，大多數(shù)院子汽車根本進(jìn)不去，更別說有停車位、健身設(shè)施等。”張棟說。

住在渭工路片區(qū)原63號院的89歲居民趙大爺，因?yàn)橥饶_不便出門只能靠輪椅，即便家住一樓他也很少出門。趙大爺說：“出單元門就是圍墻，院子就巴掌大點(diǎn)地方，電動車到處亂停，連點(diǎn)花草都沒有，出門沒啥意思。要是能有廣場、有綠地就好了。”

一邊是空間緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，一邊是居民強(qiáng)烈的改造意愿。張棟說：“要想改變現(xiàn)狀，擴(kuò)大公共空間，打破原有的空間限制是前提。”

然而打破空間限制，可不是簡單的推倒圍墻。分屬產(chǎn)權(quán)不同、管理主體不同等因素，讓這堵“圍墻”橫亙在小區(qū)之間。市、區(qū)住建局及街道辦、社區(qū)工作人員挨家挨戶上門宣傳，歷時數(shù)月才將居民意見基本統(tǒng)一，拆除區(qū)域內(nèi)的圍墻及違章建筑。

健身休閑空間滿足居民需求

拆墻并院，39個小區(qū)、61棟樓整合成為4個大型小區(qū)。狹小的院子豁然開朗，細(xì)碎的空間化零為整，公共空間整合共享，帶來的變化在改造后的新63號院一目了然。

新63號院是渭工路原63號院及周邊7個小區(qū)合并成的新小區(qū)之一。如今走進(jìn)小區(qū)，消防通道暢通了，公共綠地有了，公共停車位有了，公共健身器材有了，公共充電樁有了……以前沒有的公共設(shè)施，現(xiàn)在小區(qū)里都有了。

趙大爺專門給自己換了一輛電動輪椅，操控著輪椅搖桿，一出門就能看到種滿鮮花、綠樹的綠地；向前推動搖桿，到小區(qū)休閑廣場圍觀老朋友下棋，身邊有小孩子坐著扭扭車嬉戲。趙大爺感慨：“這才像個居民小區(qū)的樣子。”

無障礙通道讓特殊群體出行無憂

在采訪中，居民有的說設(shè)施完善、有的說充電方便、有的說環(huán)境舒心，其中無不傳達(dá)出一個感受：自從拆墻并院后，小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施更完善了。

需要破墻共生的不止于居民小區(qū)之間，緊挨商業(yè)街區(qū)的老舊小區(qū)，也是城市更新中面臨的難題。商業(yè)街區(qū)追求商業(yè)活力，居民小區(qū)聚焦民生改善，空間資源之爭在所難免。

如何讓商業(yè)街區(qū)不擠占生活空間？市區(qū)新民巷用實(shí)踐表明，破解空間矛盾的關(guān)鍵在于“功能疊合”。

新民巷算是老寶雞的特色餐飲街區(qū)，留下了一代代寶雞人的美好記憶。可住在巷子里的居民卻抱怨，小區(qū)和商鋪搶車位，人行道被攤販擠占，沒有健身休閑空間……

“從設(shè)計之初，我們就要把居民與商戶、生活與經(jīng)營等各方面因素考慮進(jìn)去，把老舊小區(qū)與老舊商圈改造結(jié)合起來，兩手抓、兩提升。”渭濱區(qū)住建局城市建設(shè)股工作人員楊超說。提取寶雞工業(yè)元素，給居民樓的紅磚外墻搭配上齒輪浮雕，把老機(jī)床零件改造成為街頭雕塑，留住工業(yè)城市文化記憶；將巷子打造成步行街，增設(shè)工業(yè)風(fēng)休閑座椅、齒輪造型景觀樹池，既滿足居民休憩需求，也給顧客增加了休閑區(qū)。

在這里居住了快30年的居民張建國感慨：“我在新民巷住了這么多年，每天都能看到它的變化，最大的感受就是改造后的新民巷既有了煙火氣，又有了文化味。”

無論是渭工路的“合”，還是新民巷的“融”，都在打破空間桎梏，開辟出創(chuàng)新、有特色、具有推廣價值的城市更新共生新路徑。

老舊小區(qū)加裝電梯提升居民生活品質(zhì)

共治

從“旁觀者”到“參與者”

老舊小區(qū)改造的不只是空間，更是治理方式。

一個居民小區(qū)上千家住戶，利益多樣，眾口難調(diào)怎么辦？讓居民從“旁觀者”變成“參與者”是破題良方。面對不同訴求，只有盡最大努力達(dá)成共識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方能順應(yīng)群眾期盼，減少矛盾阻力。

2023年下半年，一張張《老舊小區(qū)改造征求意愿表》發(fā)到了金臺區(qū)陳倉園二區(qū)1150戶居民手里。表格上將老舊小區(qū)改造涉及基礎(chǔ)類、完善類、提升類等方面內(nèi)容細(xì)化成菜單，讓群眾了解改造內(nèi)容。當(dāng)表格回收統(tǒng)計時，幾乎全部是“同意改造”，拉開了小區(qū)改造的序幕，也讓“議事機(jī)制”成了高頻詞。

“什么是最迫切需要改造的？哪些服務(wù)功能是急需添加的？……業(yè)主代表、業(yè)委會、物業(yè)公司前前后后開了5次專題會，還隨時接受居民提出的意見建議。”業(yè)主代表劉務(wù)泉說，“群眾事群眾議，讓大家真正參與進(jìn)來，居民就更愿意把這件好事辦得更好。”多次商議，最終業(yè)委會、物業(yè)公司根據(jù)居民意見羅列出了20多個需要改造的大問題。

如何把居民意見與實(shí)地情況巧妙結(jié)合起來？物業(yè)公司負(fù)責(zé)人李玲說：“在規(guī)劃設(shè)計的時候，有3家設(shè)計公司參與到議事當(dāng)中，設(shè)計師在小區(qū)駐扎了兩個月，現(xiàn)場與居民溝通，實(shí)地丈量設(shè)計，防止設(shè)計理想化沒辦法落實(shí)的情況發(fā)生。”

如何科學(xué)施工、減少擾民？特別是對小區(qū)內(nèi)久治不愈的“疑難雜癥”，怎么找準(zhǔn)病灶？這些問題在施工單位與小區(qū)居民的商議配合下迎刃而解。負(fù)責(zé)小區(qū)施工的寶雞昊軒建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人馬艷雄說：“施工幾個月，工人和居民配合相當(dāng)默契，遇到事情及時商量，工程推進(jìn)非常順利。”

目前陳倉園二區(qū)改造工程已經(jīng)進(jìn)入尾聲，常年受污水阻塞之?dāng)_的西片區(qū)，在地下管網(wǎng)更新后再無煩惱；原來滋生蚊蟲、破壞防水的竹林，“變身”成休閑小廣場；提出增加小區(qū)內(nèi)健身設(shè)施的居民，已經(jīng)漫步在環(huán)繞小區(qū)2.4公里長的健身步道上……群眾反映的20多條建議在小區(qū)的各個角落顯現(xiàn)出來。

居民在方案設(shè)計、施工監(jiān)督等環(huán)節(jié)全過程參與，提升了滿意度，也增強(qiáng)了后期自治能力。但對于“三無”小區(qū)來說，重構(gòu)失序已久的治理生態(tài)，才能讓剛剛煥新的小區(qū)實(shí)現(xiàn)長治長效。

經(jīng)二路街道是寶雞老城區(qū)的核心區(qū)，整個轄區(qū)有166個居民小區(qū)，其中老舊小區(qū)就有133個，“三無”小區(qū)占了半數(shù)以上。

“‘三無’小區(qū)長期沒有規(guī)范管理，幾乎都存在不愿管、管不好、不好管的難題。”經(jīng)二路街道辦事處副主任朱瑩說。

物業(yè)公司不愿管，是因?yàn)槔吓f小區(qū)維護(hù)投入大，但物業(yè)費(fèi)低，公司虧損。

自管小組管不好，是因?yàn)樽怨苄〗M人員大多為退休人員，無法提供專業(yè)的物業(yè)服務(wù)。

街道社區(qū)不好管，是因?yàn)椴迨止芾韱蝹€小區(qū)事務(wù)，會出現(xiàn)既當(dāng)“辦事員”又當(dāng)“監(jiān)督員”的權(quán)責(zé)混淆。

“當(dāng)時剛改造好的院子，沒過一個月，就出現(xiàn)到處亂堆垃圾、車輛亂停亂放，沒人管呀。”家住渭工路63號院的居民劉寶清說。

經(jīng)二路街道先后邀請幾家物業(yè)公司，都被婉拒。總不能讓轄區(qū)內(nèi)的“三無”小區(qū)一直這樣無序下去，2021年3月，經(jīng)二路街道辦率先在省內(nèi)注冊成立“我?guī)湍恪保?81）院落服務(wù)合作社，邀請轄區(qū)院落內(nèi)成熟的自管小組、黨小組、樓棟長、院落達(dá)人入社，實(shí)行自治組織自管、合作社協(xié)管的方式，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)的“三無”小區(qū)、樓院進(jìn)行管理。

“我?guī)湍恪保?81）院落服務(wù)合作社負(fù)責(zé)人陳永福說：“合作社相當(dāng)于轄區(qū)自治組織‘大本營’，引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與到身邊事的管理中來，管理滿意不滿意，還是居民說了算。”

居民滿意嗎？用一組數(shù)據(jù)來說明情況。渭工路63號院為合作社直管小區(qū)，在合作社成立之前，該小區(qū)物業(yè)繳費(fèi)率不足60%，成立后繳費(fèi)率達(dá)到83%。

借著老舊小區(qū)改造的契機(jī)，我市已有430余個老舊小區(qū)通過成立業(yè)委會、實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)、居民自治的方式，摘掉了“三無”的帽子。更讓廣大居民明白，改造改的是空間，最終塑的是人心，強(qiáng)的是自治之能。

常新

從煥然一新到活力永續(xù)

完成老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造是“前半篇文章”，如何讓老舊小區(qū)提質(zhì)后不迅速“返舊”，能在較長時期內(nèi)“葆新顏”，需要做好老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”。

翻開“十四五”期間的成績單，成效有目共睹。我市“連片改造、統(tǒng)一管理”工作經(jīng)驗(yàn)作為“寶雞模式”在全國推廣，但改造后煥然一新的小區(qū)運(yùn)行效果如何？小區(qū)居民對改造工作有哪些意見？今年2月，我市全面落實(shí)省上《關(guān)于深入開展全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作“回頭看”的通知》，針對2019年以來完工的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，開展“回頭看”。

市住建局工作人員拿出一張老舊小區(qū)改造“回頭看”問題清單說：“我們通過線上平臺、意見征集箱、座談會等形式，累計梳理出各類問題23個。”

清單中，“改造后的小區(qū)長效管理難”問題高居榜首。

長效管理難在哪？一些小區(qū)居民沒有養(yǎng)成物業(yè)服務(wù)付費(fèi)意識，導(dǎo)致改造后配套建設(shè)的公用設(shè)施公攤水、電、綠化養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用沒著落，日常的維修管護(hù)沒辦法進(jìn)行下去，讓小區(qū)管理陷入“前改后亂”的不良循環(huán)中。物業(yè)費(fèi)使用不透明是居民物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率上不去的重要原因之一。

“近期，全市首次試點(diǎn)‘信托制物業(yè)’機(jī)制，把經(jīng)二路街道新寶路17號院和大地苑小區(qū)作為試點(diǎn)小區(qū)。就是想通過創(chuàng)新機(jī)制，把物業(yè)費(fèi)‘曬’在陽光下，打消居民的疑慮，推動小區(qū)治理形成良性循環(huán)。”朱瑩說。

新寶路17號院居民張選民說：“物業(yè)費(fèi)進(jìn)了信托賬戶，錢怎么收、怎么用都有章可循，居民心里亮堂了，自然會更信任物業(yè)。”

“信托制物業(yè)”機(jī)制只是我市探索長效管理的有益嘗試之一。健全長效管理機(jī)制是做好老舊小區(qū)改造“后半篇文章”的關(guān)鍵所在，也是一個多方參與、利益交織的系統(tǒng)工程，需要多些“回頭看”“反復(fù)看”，才能將改造成果守護(hù)好。

改造后的陳倉園小區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“有居”到“優(yōu)居”的華麗轉(zhuǎn)身

今年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項目規(guī)范》正式執(zhí)行，要求住宅項目建設(shè)應(yīng)該以安全、舒適、綠色、智慧為目標(biāo)，從電梯安裝到無障礙通道設(shè)置等都有新規(guī)定。新規(guī)出臺促使住房迭代升級，也打開了“老破小”的“逆襲”通道。以城市更新來對標(biāo)新版規(guī)范，通過加裝電梯、適老化改造等方式來改造老舊小區(qū)，已成為老舊小區(qū)居民的期盼，也會成為下一步完善老舊小區(qū)功能、永續(xù)老城區(qū)活力的重要舉措。

市政協(xié)委員李超在參加我市老舊小區(qū)改造專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)雖然納入改造范圍，但實(shí)際居住生活的人員較少，不少房屋存在空置或作為倉庫等情況，因此他建議優(yōu)先選擇活躍住戶多的老舊小區(qū)，讓有限的資金最大限度惠及更多群眾。

“老舊小區(qū)的改造不能止步于‘修修補(bǔ)補(bǔ)’，應(yīng)該向住宅品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。”市政協(xié)委員賈少輝說，“我市出臺的既有住宅增設(shè)電梯、適老化改造等政策方案，可以和老舊小區(qū)改造政策相結(jié)合，疊加政策資金，以政府小投入吸引民營企業(yè)資本進(jìn)入，動員吸引居民積極出資參與改造，能有效解決改造資金不足問題，還能讓老舊小區(qū)群眾享受到品質(zhì)生活。”

從“老破小”到“幸福里”的華麗變身，不僅是城市容顏的“一鍵美顏”，更是居民生活的“幸福加倍”。我們期待寶雞在改造中愈加美好，在更新中愈顯活力。寶雞的舊改故事，從來不是一場與過去的決裂，而是將斑駁的歲月織入嶄新的經(jīng)緯。當(dāng)1942個老舊小區(qū)在精心“織補(bǔ)”中重獲新生，整座城市都在踐行著一個樸素的道理——讓記憶有處棲居，讓愿景觸手可及，讓幸福直抵千家萬戶。

寶雞融媒 胡紅玲

（照片由趙彬瑞、謝克強(qiáng)、趙志華拍攝）

編輯：賀雅楠