寶雞嘗試通過網約公交破解“最后一公里”出行難題。封面新聞記者 盧蕩 攝影

常住人口326萬，公交服務供給日均45萬人次，年公交出行人次超1.68億，公交出行分擔率44.4%。陜西寶雞，這座“國家公交都市示范城市”是如何做到的？

10月16日，“我的公交我的城”主題宣傳活動（寶雞站）啟動。在這個總?積1.81萬平方公?的陜?省域副中?城市，封面新聞記者圍繞“公交優先”進行了采訪。

一種共識

政策優先支持資金優先投入

用地優先解決路權優先保障

“陜西省委、省政府始終把公交發展作為重要民生工程。”10月16日，陜西省交通運輸廳黨組成員、副廳長吳鵬翔表示，作為關中平原城市群重要節點，寶雞近年來在推動公交優先發展方面成效顯著。

數據顯示：寶雞中心城區公交車保有量1101臺，公交專用道53.2公里，常規線路66條、定制線路113條，線網密度每平方公里3.38公里，公交站點500米覆蓋率87%，平均轉乘系數1.13，2024年客流量突破1.68億人次。

“公共交通是城市可持續發展的重要支撐，是民生保障的重大事項。”寶雞市委常委、常務副市長丁勝仁表示，近年來，寶雞認真貫徹公共交通優先發展戰略，全面落實國家《城市公共交通條例》，強化“四個優先”——政策優先支持、資金優先投入、用地優先解決、路權優先保障。

“公交優先，規劃先行，在頂層設計中全面落實公交優先戰略”。寶雞市規劃設計研究院副院長張莉表示，近年來，寶雞市自然資源和規劃局緊扣“關中平原城市群副中心城市”及“黃河流域生態保護和高質量發展先行區”定位，已將公交優先理念深度嵌入國土空間規劃體系，著力構建公交友好型規劃框架。

寶雞的“公交婚車”，被用戶評價為“既環保又實惠”。圖為婚慶公交駕駛員夫婦容青青（右）、劉歡。封面新聞記者 盧蕩 攝影

一部法規

出臺城市公共交通條例

明確公交優先發展地位

2023年9月，寶雞被交通運輸部命名為“國家公交都市建設示范城市”。據了解，為鞏固成果，在《寶雞市關于優先發展城市公共交通的實施意見》《寶雞市城市公共交通規劃》《寶雞市公交專用道管理辦法》《寶雞市建設項目交通影響評價管理規定（試行）》等政策基礎上，當地不斷構建“政策+立法”的多層次保障體系。

丁勝仁特別提到，《寶雞市城市公共交通條例》在全國率先出臺實施，不僅明確了公交優先發展地位，還明確了科學線網規劃要求等內容。

記者注意到，2025年7月30日由陜西省人大常委會第十七次會議批準的這一條例明確——寶雞市應采取相應措施，在城市規劃、用地保障、設施建設、交通管理、優先通行、財政支持等方面優先保障城市公共交通事業發展。

條例還強調——確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，建立以快速公交為骨干，以常規公交為主體，以特色公交為補充的層次分明、銜接一體、競爭有力、可持續發展的城市公共交通體系，推動提升城市公共交通在機動化出行中的分擔比例。

寶雞公交“王曉燕優質服務工作組”，見證著當地公交滿意度提升。是封面新聞記者 盧蕩 攝影

一項補貼

每年近兩億元公交補貼

人均超同類地區平均線

如何充分釋放“公交優先”政策紅利？

寶雞市交通運輸局黨組書記、局長張曉軍表示，多年來，當地始終將公交定位為“城市空間發展的引領者”，持續推動公交從“被動適配交通需求”向“主動引領空間布局”轉變。

他舉例，寶雞市政府配套出臺了成本規制與績效考核政策體系，落實每年近2億元公交補貼，人均補貼標準超過同類地區平均水平。

寶雞市公共交通有限責任公司黨委書記、董事長楊儆表示，2024年1月，寶雞市政府出臺《寶雞市城市公共交通財政補貼辦法》。同年3月，配套印發《寶雞市城市公共交通成本規制辦法》《寶雞市城市公共交通績效考核辦法》。

他表示，通過“基礎補貼+績效獎勵”的模式，精準補貼公交主營業務虧損，有效保障了企業正常運轉。

據了解，寶雞日均免費乘車群體已達11萬人次，年公益性支出1.1億元。免費助學公交已串聯起34所學校，日均服務學生近8000人次。每年超過4000萬人次的退役軍人、高層次人才等群體享受公交出行優待政策。

寶雞免費助學公交已串聯34所學校，日均服務學生近8000人次。圖為新福園中學八年級學生周盈君分享乘車感受。封面新聞記者 盧蕩 攝影

一套舉措

著力構建五級公交服務體系

涵蓋“快、干、支、微、特”

“公交優先”是一項系統工程。記者注意到，《寶雞市城市公共交通條例》提到多個領域、多家單位。比如：市交通運輸主管部門負責城市公共交通管理和監督工作。比如：市發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理執法、應急管理、審計、國資、市場監管等部門，在各自職責范圍內，做好城市公共交通的相關工作。

張曉軍表示，當地致力構建以“中心城區輻射、樞紐高效接駁”為核心的“快、干、支、微、特”五級公交服務體系。

他舉例說，高鐵站、汽車站等重點客運樞紐實現“零換乘接駁”，93條特色公交線路涵蓋“學、醫、商、居”等各類生活場景，8條社區微循環線路、高新區智慧網約公交成為破解“最后一公里”出行難題的新選擇。

與此同時，立足寶雞“文化+生態+產業”資源優勢，創新“公交+N”模式，打造“青銅文化體驗線”“渭河風光休閑線”“鈦產業園區延伸線”“高端產業園通勤環線”等特色線路。“讓公交成為‘流動的文化窗口’和產業服務的橋梁紐帶‘。”張曉軍說。

公交優先，不僅需要有章可循、有據可依，也需要硬件設施、路權優化等方面的保障。

楊儆表示，目前當地已累計建成公交路權優先交叉口27個。公交專用道11條，總長度53.2公里，基本覆蓋城市主干道。港灣式停靠站270個，公交場站34.9萬平方米，車均場站面積達255.2平方米/標臺。

談及公交專用道建設，寶雞市住房和城鄉建設局四級調研員楊平表示，目前城市主干路網已基本實現公交專用道建設任務。其背后，是會同交通運輸、公安交管等部門，統籌推進公交專用道網絡化建設。與此同時，根據道路條件與實際交通流特性，合理劃設公交專用道，并在有條件的交叉口增設公交專用進口道及優先信號，切實保障公共交通車輛的路權優先與通行效率。

一個愿景

公交滿意度目標值90%

全力爭取兩年之內達到

公交姓公，公益屬性是公交的本質特征。在楊儆看來，市場是公交可持續發展的核心引擎。必須堅持以乘客需求為導向，通過做強主責主業，守住客流基本盤，拓展多種經營提高營收能力，讓公交服務既“接地氣”又“有底氣”。

10月17日，記者在寶雞市公共交通有限責任公司采訪時，注意到“目標欄”中的一組數據——公交滿意度現狀值85%，目標值90%；公共交通機動化出行分擔率，現狀值44.4%，目標值50%。

“通過全力構建便捷、高效、綠色、智慧的公共交通服務體系，目前公交已成為市民出行的優選。”楊儆對封面新聞記者表示，應該說，寶雞市民的公交出行率還是比較高的。

談及未來，他表示將繼續緊扣高品質出行服務需求，從效率、智慧、品質、特色、綠色五個方向精準施策，構建更具競爭力的公交服務體系。“爭取兩年內，將公交滿意度提升至90%。”（來源：封面新聞）