末端問(wèn)題的化解之鑰，往往藏在政策、機(jī)制制定的萌芽期。當(dāng)基層治理的難點(diǎn)常被鎖定在“最后一公里”時(shí)，陳倉(cāng)區(qū)將目光投向治理的起點(diǎn)。“前一公里”往往決定著政策方向、凝聚了民心共識(shí)，讓矛盾化解于未發(fā)。

陳倉(cāng)區(qū)探索的政治引領(lǐng)聚合力，法治保障提能力，德治潤(rùn)心強(qiáng)動(dòng)力，自治固本激活力，智治賦能增效力，“五治融合”基層治理模式正是將關(guān)鍵“前一公里”作為支點(diǎn)。

基層干部不再是末端疲于奔命的“救火隊(duì)員”，而是化身“源頭哨兵”，他們下沉一線，傾聽(tīng)民意、捕捉訴求。這種“源頭服務(wù)”的自覺(jué)，重構(gòu)了治理格局。

如何“起頭”？

基層治理的成效，最終要體現(xiàn)在解決群眾“急難愁盼”的常態(tài)化和長(zhǎng)效化上，因此必須從需求初現(xiàn)、矛盾未發(fā)時(shí)就建立起從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從臨時(shí)突擊走向機(jī)制保障的服務(wù)理念。

社區(qū)組織志愿者為轄區(qū)居民免費(fèi)配鑰匙

虢鎮(zhèn)街道西街社區(qū)網(wǎng)格員張勇例行巡查時(shí)，老遠(yuǎn)就聞到了工商局家屬樓飄來(lái)的異味。他蹲在化糞池井蓋旁查看，發(fā)現(xiàn)井蓋周邊部分區(qū)域已形成積水，初步判斷為管道堵塞。走訪周邊住戶(hù)后，他了解到低層住戶(hù)還出現(xiàn)馬桶返水現(xiàn)象，已經(jīng)三天不敢沖水，居民非常不滿(mǎn)。

張勇立即匯報(bào)給社區(qū)，社區(qū)黨總支書(shū)記劉燕利果斷介入，決定召開(kāi)小區(qū)“板凳會(huì)”，工作人員分頭開(kāi)始聯(lián)系住戶(hù)。

會(huì)上，二十幾把塑料凳圍成圈，劉燕利把手機(jī)里的管道照片給大家看，“這就是堵在咱院兒地下的‘定時(shí)炸彈’。”她繼續(xù)說(shuō)：“這兩天已經(jīng)接到過(guò)緊急求助，我們必須集資修繕了。”

可掏錢(qián)的事兒誰(shuí)都不樂(lè)意。張勇接上話(huà)：“再不整治，每家就不止要花幾十塊了。”

社區(qū)干部把預(yù)算表攤在中間的小方桌上，預(yù)計(jì)清運(yùn)一車(chē)污泥，高壓沖洗80米管道，每戶(hù)攤下來(lái)就50元。見(jiàn)還有人猶豫，住一樓的張乃倉(cāng)站起來(lái)表態(tài)：“我家廚房這兩天返臭水，孫子都不愿回來(lái)吃飯，這錢(qián)我?guī)ь^交！”

第二天清晨，疏通車(chē)的轟鳴聲驚飛了院里的麻雀。

張勇套著雨靴站在污泥車(chē)旁，看著壓力表數(shù)值一點(diǎn)點(diǎn)回落，他喊住工人：“師傅，最西頭那個(gè)井再?zèng)_一遍，去年就是那兒沒(méi)清干凈。”污水終于順暢地涌進(jìn)化糞池，大家都長(zhǎng)舒一口氣。

施工結(jié)束還剩點(diǎn)錢(qián)，社區(qū)又給每戶(hù)返還了2元。

當(dāng)天下午，張勇在公示欄粘貼收據(jù)復(fù)印件時(shí)，路過(guò)的居民駐足細(xì)看，大家說(shuō)：“這幾十塊錢(qián)，買(mǎi)了個(gè)踏實(shí)覺(jué)。”

民生問(wèn)題的化解之效，取決于在起點(diǎn)干預(yù)。從發(fā)現(xiàn)、協(xié)商到解決，西街社區(qū)的故事展現(xiàn)了如何將服務(wù)前置到問(wèn)題萌發(fā)的“前一公里”，變“被動(dòng)救火”為“主動(dòng)排雷”。

而服務(wù)的主動(dòng)“探頭”，不只在城市社區(qū)，它同樣伸向了鄉(xiāng)村民生的末梢、需求產(chǎn)生的前端。

在2021年“敲門(mén)辦”服務(wù)走訪中，東關(guān)街道西高泉村干部主動(dòng)敲開(kāi)村民家門(mén)收集訴求，服務(wù)深入到了農(nóng)家院落。

“取個(gè)養(yǎng)老錢(qián)太不方便了。”

“排隊(duì)半天就為了百來(lái)塊。”

在走家串戶(hù)的源頭摸排中，村干部發(fā)現(xiàn)老人們?yōu)槿○B(yǎng)老補(bǔ)貼需步行一公里到街道辦信用社排隊(duì)抽號(hào)、反復(fù)簽名后，立馬對(duì)接區(qū)信用聯(lián)社，不出半月，村便民服務(wù)中心柜臺(tái)就多了一臺(tái)取款機(jī)。過(guò)年最忙的時(shí)候，取款機(jī)一天能吐百余張憑條。

被村民戲稱(chēng)為“行長(zhǎng)”的張亞林常炫耀：“有些老人的兒女都不知道取款密碼，但我知道。”原來(lái)村里有些老人每月都會(huì)取補(bǔ)貼，擔(dān)心自己記不住密碼就托付給張亞林代取。看著老人們顫巍巍數(shù)完鈔票揣進(jìn)貼身口袋，張亞林覺(jué)著自己這個(gè)“行長(zhǎng)”當(dāng)?shù)弥怠?/span>

從踩著晨露趕早去街道辦排隊(duì)，到穿著拖鞋在家門(mén)口取錢(qián)，變的不只是腳程，更是服務(wù)理念在民生需求源頭的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)干部們不再守著辦公室等訴求，而是主動(dòng)走進(jìn)門(mén)；當(dāng)存折密碼都能放心交給村干部保管，這份信任背后，基層治理正從“前一公里”啟程。

怎樣“冒頭”？

基層治理的順暢高效，離不開(kāi)在起點(diǎn)處的科學(xué)設(shè)計(jì)和有力保障。

如鞏家泉村黨總支書(shū)記李軍平所說(shuō)，村民腰包鼓起來(lái)后，“紅白事”攀比之風(fēng)也在悄然蔓延。

2022年成為陳倉(cāng)區(qū)婚俗改革試點(diǎn)村后，鞏家泉村成立紅白理事會(huì)，明確酒席不超過(guò)30桌，每桌成本控制在200元內(nèi)。同時(shí)將閑置的戲臺(tái)改造為“新風(fēng)堂”，配備LED屏、實(shí)木桌椅、專(zhuān)業(yè)廚房等設(shè)施，一邊用村規(guī)民約引導(dǎo)，一邊用周全的服務(wù)引流。

碰巧李軍平的同學(xué)魯建軍要娶兒媳婦，已經(jīng)準(zhǔn)備在市里的酒店舉辦儀式。李軍平連夜到魯建軍家做工作。

起初魯建軍態(tài)度堅(jiān)定，他覺(jué)得家里“不差錢(qián)”，得給兒子風(fēng)風(fēng)光光辦一場(chǎng)婚禮。

李軍平細(xì)細(xì)算了一筆賬：如果在新風(fēng)堂辦，光是燈光音響就能省1萬(wàn)多元，整個(gè)儀式下來(lái)能省四五萬(wàn)元，把這些錢(qián)給小家庭不是更好嗎？他又說(shuō)，“新風(fēng)堂”是之前的戲臺(tái)，在承載鄉(xiāng)愁的老戲臺(tái)辦婚禮更有意義。魯建軍有些動(dòng)搖，但要和家人商量再做決定。

看出了魯建軍的擔(dān)憂(yōu)，李軍平說(shuō)：“你讓親家來(lái)咱村，我招待！”

李軍平邀請(qǐng)了新娘父母到村上參觀，介紹了產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗，并承諾：理事會(huì)全員上陣負(fù)責(zé)婚禮籌辦，他擔(dān)任證婚人，“一定讓你女兒風(fēng)風(fēng)光光嫁進(jìn)鞏家泉！”

婚禮當(dāng)天專(zhuān)門(mén)設(shè)置女方家屬接待組，讓新媳婦感受到村里大家庭的溫暖。

鞏家泉村紅白理事會(huì)賬本顯示，2023年村民戶(hù)均紅白事支出下降35%，節(jié)約資金超過(guò)40萬(wàn)元。

村民晾曬收獲的玉米

基層治理，既要破除陳規(guī)陋習(xí)的“圍墻”，也要打通制約發(fā)展的“關(guān)卡”。“新風(fēng)堂”里喜氣洋溢，另一場(chǎng)為發(fā)展松綁、助經(jīng)濟(jì)提速的“破壁”行動(dòng)，正在行政審批的“前一公里”展開(kāi)：在流程的起跑線精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，從源頭打通梗阻。

針對(duì)企業(yè)反映的傳統(tǒng)施工許可審批耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，陳倉(cāng)區(qū)借鑒“拿地即開(kāi)工”理念，在全市率先推出“分階段施工許可”審批新模式。

該模式把新建低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目的施工許可拆分為基礎(chǔ)部分和主體部分兩步審批，允許企業(yè)在辦理其他手續(xù)的同時(shí)，先開(kāi)展基坑開(kāi)挖等基礎(chǔ)工程。在審批的起跑線“松綁”，就是為發(fā)展注入加速度。

陜西群力電工有限責(zé)任公司電磁繼電器裝配廠房項(xiàng)目成為“嘗鮮者”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張有會(huì)算了筆賬：“‘分階段審批’讓我們基坑開(kāi)挖和手續(xù)辦理同步推進(jìn)，光這一項(xiàng)就搶回兩個(gè)月工期！”

為了實(shí)現(xiàn)分階段審批，區(qū)里聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)站、市行政審批服務(wù)局等多個(gè)部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)，打通了項(xiàng)目快速落地的“綠色通道”。數(shù)據(jù)顯示，改革后工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均壓縮58%，企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)減少82%。

陳倉(cāng)區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)藺錄琴說(shuō)：“從‘等風(fēng)來(lái)’到‘追風(fēng)去’，分階段施工許可改變的不僅是審批速度，更是政府服務(wù)理念在流程起點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵制度性‘起頭’。”

誰(shuí)來(lái)“領(lǐng)頭”？

2015年那會(huì)兒，東關(guān)街道太公廟村“有點(diǎn)亂”。

村里因征地鬧糾紛，帶頭的村民不時(shí)地載著一車(chē)人到鎮(zhèn)上上訪，對(duì)外出租的破舊瓦房連租金都難收回，村里急需個(gè)能領(lǐng)頭的干部。街道辦干部仔細(xì)研判后，“盯”上了在外包工程的張明科。

張明科的父親曾擔(dān)任村黨總支書(shū)記，任職期間過(guò)世。父親在世時(shí)常說(shuō)村上的事情繁雜且責(zé)任重大，希望張明科去外面闖，盡量不要摻和村務(wù)。“老書(shū)記當(dāng)年為村里嘔心瀝血，村民都說(shuō)你家風(fēng)好，一定能當(dāng)挑起村上這副擔(dān)子。”街道辦干部的一席話(huà)說(shuō)動(dòng)了張明科。

回村頭一件事，張明科瞄準(zhǔn)觀念轉(zhuǎn)變這個(gè)源頭問(wèn)題。面對(duì)村民亂扔垃圾、隨意堆放玉米秸稈等習(xí)慣，他深知唯有轉(zhuǎn)變觀念，才能徹底改變村容村貌。經(jīng)過(guò)兩年努力，太公廟村獲得市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱(chēng)號(hào)。

接著，張明科把目光轉(zhuǎn)向了村里看似有基礎(chǔ)、實(shí)則難破局的蔬菜產(chǎn)業(yè)：明明有30多年的種菜傳統(tǒng)，為何始終擺脫不了“小散弱”的困境？

2018年，“太公廟村股份經(jīng)濟(jì)合作社”正式掛牌，由村黨總支書(shū)記兼任理事長(zhǎng)統(tǒng)籌決策，聘請(qǐng)持證農(nóng)業(yè)技師擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)品種試驗(yàn)，村監(jiān)委會(huì)主任管理冷鏈物流建起配送車(chē)隊(duì)，合作社翻修3個(gè)大棚試種普羅旺斯西紅柿，當(dāng)年便有了7萬(wàn)元純利潤(rùn)。

第二年，張明科領(lǐng)著村干部直奔山東壽光，不僅學(xué)到了“高溫悶棚”防治病蟲(chóng)害技術(shù)，也見(jiàn)識(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的威力。即便是種了幾十年地的“老把式”也直咂嘴：“好家伙！原來(lái)西紅柿可以像水果一樣論個(gè)賣(mài)！”

合作社陸續(xù)引進(jìn)草莓西紅柿、水果黃瓜、高口感櫻桃番茄等新品種，并引導(dǎo)菜農(nóng)采取“春提前、秋延后”的種植方式，避開(kāi)蔬菜集中上市期，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)時(shí)令蔬菜銷(xiāo)售供給空檔，打起了錯(cuò)時(shí)差的算盤(pán)。

2023年，村集體收入達(dá)到138萬(wàn)元，是10年前的27倍多。村干部績(jī)效與集體收益掛鉤，干得好月收入增加1000-1500元。最讓張明科自豪的是村民心態(tài)的變化——2024年擴(kuò)建大棚需要征地，村民大會(huì)上全票通過(guò)，無(wú)一人反對(duì)。

陳倉(cāng)區(qū)東關(guān)街道黨工委副書(shū)記曹文娟說(shuō)：“村上有個(gè)能‘點(diǎn)火’的帶頭人，土里也能刨出‘金’。”

五年前的周原鎮(zhèn)油坊村還在集體經(jīng)濟(jì)“零收入”的困境中徘徊，如今卻出現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下發(fā)的《2024年大豆油菜大面積高產(chǎn)典型案例》中，以畝產(chǎn)量全國(guó)第四驚艷亮相，這場(chǎng)蛻變是村黨總支書(shū)記霍新孝帶領(lǐng)村民闖出來(lái)的。

當(dāng)時(shí)村里3200多畝地，大戶(hù)種了2000多畝，剩下1000多畝各家零零散散種著。村干部挨家挨戶(hù)勸：“把地流轉(zhuǎn)給集體種，效益能明顯提升。”為了給村民吃定心丸，霍新孝貸款24萬(wàn)元墊上流轉(zhuǎn)費(fèi)，7天就從村民手里流轉(zhuǎn)了430畝地。

玉米成熟時(shí)，村干部們輪流在地頭守夜。秋收后玉米賣(mài)了23萬(wàn)元，村干部都感嘆：“多少年沒(méi)見(jiàn)村集體掙這么多錢(qián)了！”

聽(tīng)說(shuō)岐山縣范家塬村種油菜掙錢(qián)，霍新孝立馬帶人去學(xué)習(xí)。回來(lái)路上幾個(gè)人蹲在田埂合計(jì)：“咱村祖上就叫油坊村，干脆種油菜，既搞旅游又能榨油！”

2024年，油坊村油菜花開(kāi)成海，辦了場(chǎng)賞花節(jié)，烏泱泱來(lái)了兩萬(wàn)多人。菜籽收獲后，畝產(chǎn)量高達(dá)310.7公斤，達(dá)到全國(guó)第四、陜西第一，村集體年收益超過(guò)60萬(wàn)元。（來(lái)源：當(dāng)代陜西）

編輯：李雪彤